2025年以来，我始终以习近平法治思想为指导，履行法治建设第一责任人职责，带领局班子认真落实市委市政府关于法治建设工作的要求，把法治工作作为规范南阳中医药发展的重要途径。现将具体工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化法治学习，率先履行法治建设责任

一是带领局班子把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习中心组学习的主题主线，全面推行领导干部带头尊法学法，切实增强法治意识、法治思维，提高依法行政能力。二是我能够带头履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，亲自向机关和局属单位干部授课，分享习近平法治思想心得，讲授中医药行业法律法规知识。三是重视法治教育。要求局机关和局属单位将习近平法治思想纳入局党组中心组理论学习的重要内容，全年共组织4次法治专题学习，深入学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想引领新时代法治中国建设述评》、《中华人民共和国中医药法》以及相关法律法规，并主导将学法内容纳入支部学习和主题党日活动，结合我市中医药工作实际，不断提高全体干部的法治素养。

（二）以良法促善治，推进地方法规出台

推进中医药立法工作。按照2025年市政府立法工作计划，带领市中医药系统起草了《南阳市中医药产业发展促进条例（草案）》，并组织广泛征求各方意见，多方论证，经市政府常务会研究、市人大常委会审议、省人大法委会审议，最终由河南省第十四届人大常委会第二十次会议的审查通过，并印发批复，批准《南阳市中医药产业发展促进条例》自2026年1月1日起实施。该条例是全国第一部围绕中医药产业进行的地市级立法，也是我市中医药领域法治建设的里程碑，为促进中创建国家级医药工作高质量发展提供了坚实的法治保障。

（三）丰富宣传形式，提升普法教育实效

全面推进普法宣传工作。充分利用“中医药文化夜市”、“万名中医师家庭签约”“宪法宣传周”“中医药法宣传”等活动，将中医药科普与法治宣传相结合，通过现场讲解、发放宣传资料、普法讲座等形式，在向广大群众科普宣传中医药健康知识的同时，融入中医药相关法律法规知识，让群众掌握了健康养生知识，又提高了法律意识。

（四）践行依法便民，高效完成目标任务

1.按要求落实行政执法“三项制度”。在制定出台《落实三项制度实施方案》的基础上，严格落实行政执法公示制度，坚持执法人员持证上岗、亮证执法，规范执法行为。明确重大执法决定法制审核范围、流程与责任，确保执法决定合法有效。持续加强许可后全过程监管，重点对已获许可的中医药机构的执业情况和安全生产进行监督指导，联合有关部门开展安全生产督导与“双随机、一公开”检查，对发现的问题及时跟踪督办、限期整改，不断提升行政执法质效。

2.法治提升行政决策效能。严格执行重大行政决策程序，坚持集体商议、民主决策。2025 年，市中医药管理局对中医药强省建设现场会筹备、国家中医药传承创新发展示范项目申报、全省药膳技能大赛决赛组织等重大事项与关键业务，均经集体研究、充分论证后实施。按照规范性文件相关制度与全国统一大市场建设要求，严格履行合法性审查程序，严把文件制发关口。2025 年清理规范性文件 4 个、重新修订出台 3 个，夯实依法行政制度基础。

3.法治护航矛盾纠纷化解。依法依规化解信访矛盾、处理医患纠纷，2025年通过12345政务服务便民热线，书记市长留言板，巡视交办，省卫健委、省信访局转办，电话、信件、现场登记等投诉信访500余件，均在规定时限内办结，群众满意率较高。

4.依法维护安全稳定大局。认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》等法律法规，深入开展平安医院建设。2025年，我牵头成立安全督查组，由副处级领导带队对中医药单位进行拉网式排查、互查6次，配合省卫健委开展安全检查4次，共排查整改160余处安全隐患。与市公安局、市卫健委共同组织开展“全市医疗机构安全隐患排查整改百日行动”，对全市三级以上医疗机构进行督导检查。对发现的问题下发整改通知，建立台账，督导动态清零。

5.推动法治医院和诚信医院建设。指导中医医疗机构一体化推进法治医院、诚信医院建设。一是要求三级中医院设立专门的法治部门，配备专业人员或聘请法律顾问，二级及以上中医医院配备专业人员或聘请法律顾问，建立健全与公安、司法、人民法院之间的工作协调机制。二是将信用体系建设引入行风建设全过程，建立医务人员诚信档案，加强信息公开，接受广泛监督，提升医院公信力。

二、2024年度述法问题整改情况

对于2024年度述法工作存在的问题，我带领局班子和相关科室制定措施，逐项整改，具体整改情况报告如下：

1.关于法治思维不牢固的问题：我进一步强化自身学习，同时要求机关和局属单位将习近平法治思想及中医药行业法律法规纳入局党组中心组、支部学习核心内容，定期开展法治专题学习，倒逼干部职工树牢学法用法意识，亲自为机关和局属单位讲授法治课程，倡导大家把法治理念入脑入心，融入日常工作决策与执行全过程。2025年，我们在现有的法律法规基础上，制定出台了《南阳市中医药产业发展促进条例》，既提升了广大干部学法、用法的能力，也为我市中医药行业发展提供了法治保障。

2.关于普法宣传不深入的问题：丰富宣传形式，结合中医药文化夜市、“万名中医师家庭签约”、医疗机构义诊、安全生产整治等工作，向广大群众宣传普及中医药法律知识；组织执法人员参与市司法局的执法能力培训，组织中医药系统干部能力提升培训班，依托河南干部网络学院等平台进行培训，推动普法宣传进科室、进基层医疗机构，提升全员依法执业意识和法规运用能力。

3.关于执法能力不足的问题：为有效提升机关干部执法能力，市中医药管理局组织了执法能力培训、庭审旁听等活动，不断提升法治思维和依法行政能力，以学促干，提升执法人员法治素养和行政执法规范化水平。同时，积极申报并获批“国家中医药监督执法实训基地”，承接了河南省第一期中医监督培训班，在干中学，通过创建工作全面提升工作人员执法能力。

三、存在的不足

2025年，市中医药管理局的法治工作取得了一定成效，但也存在一些不足：一是法治队伍有待进一步加强，医疗机构的法治投入不足；二是对所属单位和医院的法治思维传导不够，对所属单位依法执业指导不够深入。

四、下一步工作打算

下一步，我将持续带领市中医药管理局坚持以习近平法治思想为指导，在市委市政府的领导下，从以下方面扎实推进法治工作落实落细：

（一）强化依法行政，维护市场公平秩序

不断提升法治意识和依法决策能力，以法治建设引领营商环境优化。深入推进“放管服效”改革，规范行政执法与审批行为，强化政务公开、信用体系与公平竞争机制建设。推动行政执法制度化、规范化，加强行业监管，维护公平有序、健康稳定的中医药市场环境。

（二）严格法治管理，筑牢安全稳定基础

我将持续推进对局属单位及中医医疗机构的法治建设指导工作，压紧压实依法执业责任。依法抓好平安建设，健全安全生产与消防安全法治防控体系，常态化开展扫黑除恶等工作。依法做好矛盾纠纷处理，规范信访案件办理，着力解决群众实际问题，维护中医药系统安全稳定。

（三）深化法治教育，夯实法治思想根基

把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，持续深化对其中重大理论与实践问题的理解把握。推动法治宣传向基层延伸、向群众贴近，通过集中学习、专题培训等多种形式，加强阐释解读，促进习近平法治思想在中医药领域深入人心、见行见效。