《关于加快南阳中医药强市建设的若干支持措施》政策解读
日前，南阳市人民政府办公室印发了《关于加快南阳中医药强市建设的若干支持措施》（以下简称《支持措施》），现就《支持措施》有关内容进行解读。
一、问：南阳市出台《支持措施》的背景是什么？
答：市委、市政府高度重视中医药工作，实施中医药强市战略，打造“两地一都”，中医药工作成绩显著，2022年以来获批国家中医骨伤区域医疗中心、国家中医药特色服务出口基地，中医药整体工作位居全国地级市前列。2024年2月27日，全省中医药强省建设大会召开，就推进中医药强省建设进行动员部署，南阳中医药强市建设迎来了新的发展阶段，亟待破解制约南阳中医药高质量发展的瓶颈问题。为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和视察南阳时对中医药工作作出的重要指示精神，贯彻落实党中央国务院关于中医药工作的重大决策部署和河南省中医药强省建设大会精神，进一步加快中医药强市建设步伐，助力南阳国家中医药传承创新发展试验区建设，市中医药发展局牵头制定了《关于加快南阳中医药强市建设的若干支持措施》。
二、问：《支持措施》的起草依据是什么？
答：《关于加快南阳中医药强市建设的若干支持措施》起草依据主要来源于三个方面：
一是国家层面支持中医药发展文件：包括《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（国办发〔2023〕3号）等；
二是省级层面支持中医药发展文件：包括《河南省人民政府办公厅关于印发河南省中医药振兴发展实施方案的通知》(豫政办〔2023〕56号)、《河南省中医药文化弘扬工程实施方案》(豫卫中医〔2023〕19号)等；
三是市级层面支持中医药发展文件：包括《南阳市打造“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都”行动计划》（宛政〔2021〕25号）、《南阳市人民政府办公室关于印发南阳建设全省中医药文化传承发展中心实施方案的通知》（宛政办〔2022〕65号）、《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市中医药高质量发展行动计划的通知》（宛政办〔2023〕34号）等。
三、《支持措施》的起草经历了怎样的过程？
答：2024年3月，市中医药发展局根据国家、省有关政策文件精神，学习借鉴广州、四川、江苏等地中医药支持措施，根据中医药强市建设的重点工作和重要目标任务，结合国家中医药传承创新发展试验区建设的有关要求，组织起草了《关于加快南阳中医药强市建设的若干支持措施》；3月份以来，分别组织相关部门及中医医院、中医药企业召开了不同层次的中医药专题座谈会，梳理汇总各方意见，形成了《支持措施》（草案）；5月初，组织到湖北省蕲春县、安徽省亳州市考察中医药工作，并将先进经验融合到《支持措施》中；本《支持措施》起草完成后，先后征求了33个部门和单位的意见，根据意见修改完善形成《支持措施》（送审稿）；《支持措施》通过市司法局法制审核后，5月9日经市政府第32次常务会议研究通过，6月1日经市委常委会第109会议研究通过。
四、《支持措施》的基本结构和主要内容有哪些？
答：支持措施主要由三部分组成：分别是指导思想、支持措施、组织保障，涵盖了9个方面36条具体措施，既保证了原有政策的连续性，又吸收借鉴了外省地市先进措施。9个方面包括：
（一）优化中医药发展生态。从中医药管理体制机制、财政保障、医保政策创新、奖励补贴、金融税收、用地保障等方面予以支持。
（二）提升中医药服务能力。从国家区域医疗中心建设、中西医结合、“万名中医师家庭签约服务”和“万名护工”居家养老服务、市县级中医院服务能力提升、基层医疗卫生机构中医综合服务区建设等方面予以支持。
（三）加强中医药人才队伍建设。从河南国医学院建设、中医药高层次人才引进和培养、基层中医药人才建设等方面予以支持。
（四）提升中医药科研创新能力。从中医药创新平台建设、张仲景实验室筹建、中医药科技重点项目研究等方面予以支持。
（五）发展壮大中医药产业。从道地宛药资源保护利用、南阳市中医药产业园规划建设、中药饮片企业转型升级、院内制剂产业发展、构建中药市场流通体系、中医药康养产业融合发展等方面予以支持。
（六）提升艾草产业竞争力。从强化“南阳艾”知识产权保护、打造“南阳艾”“仲景灸法”品牌、提升艾草产业园建设水平等方面予以支持。
（七）打响张仲景文化品牌。从张仲景博物院建设、打造仲景文化城市名片、中医药文化宣传教育建设、中医药文化进校园活动开展、举办中医药文化夜市等方面予以支持。
（八）加强中医药合作交流。从开展中医药外事活动、中医药国际医疗服务、中医药企业走出去等方面予以支持。
（九）加快中医药信息化建设。从规划建设“智慧中医药”平台、宛药质量溯源服务平台推广应用等方面予以支持。
解读机关：南阳市中医药管理局
解读人：齐洋
联系电话：0377-63030063
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