近年来，随着中医药工作地位的提升，我市中医药工作受到了各界的广泛关注，人大代表和政协委员们提出了很多高质量的意建议和提案。2022年，市中医药发展局承办人大建议6件，政协提案43件，目前为止，牵头办理的1个重点建议和1个重点提案在内的所有交办件全部办理完毕，回复率100%，和代表委员对接率100%，办理结果全部为A类。现将具体办理情况汇报如下：

一、具体办理措施

1.加强领导，完善机制。市中医药发展局高度重视建议提案办理工作，接到交办任务后，迅速召开专题会议，组织学习相关文件精神，分解任务、明确责任。由办公室统一协调，统一把关，相关科室负责人作为第一责任人，按照建议涉及领域分配牵头办理科室，重点建议提案由局长亲自督办。

2.加强沟通，精准办理。在办理建议提案时，承办人员主动联系对接代表和委员，准确把握代表委员们的意图。对能够解决的问题尽快办理，一时解决不了的列入规划，积极创造条件尽快解决，需要多方协调的积极与有关部门对接，并及时向代表委员说明情况。

3.严格程序，提高质量。在办理过程中，我局严把“三关”，规范办理程序。一是严把程序关，对建议提案答复实行科室负责人→局办公室→分管领导三级审核，确保回复的准确性和规范性；二是严把时限关，在确保质量的前提下加快进度，确保在办理时限内完成。三是严把质量关，从文字格式到内容，承办科室形成答复意见前，由办公室统一审核，确保每个答复都做到标准规范。  

4.增强实效，推进工作。在办理过程中，我们把建议提案办理作为了解社情民意的重要渠道，作为检查工作的一面镜子，作为促进我市中医药工作发展的有力抓手。组织人员实地调研，吸收借鉴人大代表和政协委员的建议意见，以此推进中医药工作高质量发展。

二、推动工作开展情况

代表和委员们关注度较高的议题也是我们努力开展工作的方向，我局先与代表进行沟通对接，针对议题内容进行调研，结合部门职能，认真抓好落实，做出了以下成绩：

1.财政加大中医药投入。加大财政投入是中医药发展的保障。我局协调市财政局印发了《南阳市财政局支持中医药传承创新发展的主要措施》，明确市、县两级将中医药事业发展经费足额列入年度财政预算，统筹财力加大支持力度，作为重点支出予以保障，鼓励中医医院利用国债、专项债加强医院基建和设备购置。2021年8月，市委、市政府印发了《南阳市促进中医药传承创新发展若干措施》、2021年12月，市政府印发《南阳市打造“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都”行动方案》，都明确提出要加大中医药发展财政投入力度、强化中医药项目规划用地保障、落实各项税收优惠政策、加大金融扶持力度。

2.加大中医药科研和人才引进力度。一是引进高层次人才。市委市政府高度重视中医药科研人才引进，2022年3月，引进河南中医药大学洛阳平乐正骨学院党委书记、博士生导师崔书克担任南阳市中医药发展局局长兼市中医院院长。5月份，市中医院发布人才引进公告，计划引进100名研究生以上学历人才，其中给予博士生安家费30万元、科研启动经费10万元，人才补贴18万元，硕士生安家费10万元，每月对应发放津补贴。目前，实际报名400人，计划连续3年引进300名研究生，并培养20-30名博士生，为市中医院新院区投入使用、张仲景国医大中医学科建设储备高层次人次。二是实施中医药特色人才培养工程。3月份以来，积极协调河南中医药大学和河南省人社厅，在市中医院谋划设立“河南中医药大学豫西南硕士点”、博士后工作站，为南阳市培养更多的中医药硕士，提高人才层次。同时做好教学医院准备工作，积极对接北京中医药大学、南京中医药大学和河南中医药大学，将市中医院设立为“中医药大学教学医院”。要求市级中医院主动争取中文核心期刊理事单位，力争每年在一、二类期刊发表论文100篇以上，并出台中医药科研奖励办法。三是筹建“张仲景实验室”。依托河南中医药大学、南阳市中医院、张仲景国医大学，融合宛西制药、福森药业等企业，先期先联合建立各类省级科研平台、中原学者工作站等。同时积极引进北京、上海、南京、广东等中医药大学优势学科资源，整合南阳医专、南阳师院、南阳理工学院经方和艾产品研发资源，聘请院士为仲景实验室主任，长江学者、杰青、岐黄学者、中原学者等为实验室骨干，推动“仲景实验室”建设，开展中医药现代研究，以科研促进中医药医疗水平提升，促进中医药产业发展。目前，已联合河南中医药大学完成了实验室建设方案编制。

3.财政加大中医药医保支持力度。我市不断加大医保改革力度，完善创新南阳市建设国家中医药综合改革试验区医保措施，在医保统筹基金总额预算指标分配中实行“分级分类、分别预算”，将中医医疗机构单列进行核算。出台支持文件，对中医药机构在纳入定点、中医药服务价格管理、适宜的中药和中医医疗服务项目和中药（含中药饮片、中成药、医疗机构中药制剂、中药配方颗粒等）按规定纳入医保支付范围、完善适合中医药特点的支付政策，提高中医药诊疗服务费报销比例，降低起付线档次。遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种，实施按病种付费。向省卫健委、医保局申请在原诊疗费基础上增设“中医诊疗辨证论治费”，并纳入医保支付范围，目前正在持续对接。同时探索“中医日间病房”医保支付模式，目前正在组织开展“中医日间病房”病种征集和诊疗规范制定工作。

4.进一步推动中医药产业发展。近年来，市委市政府高度重视中医药产业发展，相继研究出台了《南阳艾产业高质量发展倍增计划（2021-2025年）》《南阳市促进中医药传承创新发展若干措施》《南阳市打造“全球中医圣地 全国中医高地 全国中医药名都”实施方案》《南阳市艾草龙头企业培育实施方案》《南阳市“十四五”中药产业发展规划》等相关政策措施，推动以“八大宛药”为主的道地药材产业发展。其中，在《南阳市“十四五”中药产业发展规划》中明确指出：依托“两山两源”（两山：伏牛山和桐柏山，两源：淮河源和丹江水源）丰富的生态涵养和中药资源，优化和完善我市中药种植区域和布局。通过“优化运营模式，引导定制生产”“推动多渠道种植，稳步扩大种植规模”“打响宛药品牌，加强标准体系建设”等多种途径，引导支持中药材种植业转型升级。同时，强化中药材生态种植栽培技术示范推广，提高中药材生产加工关键技术管理水平，在第四届中国艾产业发展大会、第十五届张仲景医药文化节期间，开展了7场关于道地药材生态种植、生产加工关键技术等中药产业发展论坛、培训。目前全市中药材种植品种79个，种植面积185万亩，建成22个“中药材规范化种植基地”和28个“中药材产业扶贫示范基地”、8个“道地药材生态种植基地”、5个定制药园，中药材种植年产值70亿元。计划到2025年，建成30个中药材规范化种植基地，培育4加以上产值超50亿的中药企业，15家超亿元艾草企业，3-5个艾草强镇，全市中医药产业年产值达到600亿。

5.规划建设全国中药材交易市场。南阳是国家中医药综合改革试验区，为了深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，进一步推进试验区建设，高水平打造“两地一都”，目前，市中医药发展局联合河南中医药大学，共同编制了《南阳市国家中医药综合试验区建设布局规划（2022-2026）》，在《布局规划》中规划建设了10-15平方公里的现代化中医药产业园，并在产业园内规划建设全国中药材交易市场。中医药产业园规划位置在宛城区郑万高铁线以东、沪陕高速以北、白桐干渠以西区域。此外，南阳产投集团已经与京东科技对接建设艾草交易平台，建设方案已经制定，现双方正在对下一步运营方式进行讨论。下一步，我们将围绕“两地一都”建设目标，继续协调市政府有关部门，加快推进中药材交易市场落地，助力中医药产业发展。近日起草了《南阳艾产业优势再造若干措施》送审稿，拟于本月上政府常务会研究，从“推动南阳艾原材料量质双提升、打造南阳艾草产业集群、打造南阳艾草公共服务平台、打造艾草产业人才培育和科研创新高地、加强“南阳艾”区域公用品牌培育保护及使用、强化行业管理与市场监管、拓展南阳艾应用领域、优化艾产业发展环境”等八个方面提出具体措施，争取早日实现南阳艾产业优势再造。

三、下一步打算

一方面，协调市直有关部门，建立长效机制，推进建议提案内容的高效落实。另一方面，以建议提案办理为契机，继续实施中医药强市战略，从“医、教、研、产业、文化、国际交流与合作”等方面全面发力，实现“六带动、六突破”：一是以实施国家中医区域医疗中心项目为带动，在提升中医医疗水平上实现新突破。启动开展“万名中医师家庭签约服务”，做好“一老一小一残”和慢性病等重点人群健康管理；推进市中医院”一馆六院多中心”建设，整合骨伤资源，打造辐射豫鄂陕毗邻区域的国家中医骨伤区域医疗中心等。二是以复建张仲景国医大学为带动，在中医药教育上实现新突破，继续办好仲景书院，设立河南中医药大学豫西南硕士点、建立博士后工作站等。三是以筹建“张仲景实验室”为带动，在中医药科研上实现新突破，搭建一批科研创新平台，加快现代中药研发。四是以“三园、一廊、一谷、三片区”为带动，在中医药产业发展上实现新突破，着力打造中医药产业链，做大做强艾草产业等。五是以推进医圣祠文化园建设为带动，在仲景文化弘扬传承上取得新突破，办好仲景大讲堂，推进中医药文化进校园，举办全市“八段锦”比赛，在各县市区开展“中医药文化夜市”，策划拜谒医圣大典等。六是以建设国家中医药服务出口基地为带动，在国际交流合作上实现新突破，策划设立张仲景医学奖，建好国家中医药服务出口基地等，推进中医药事业、产业、文化跨越发展。

此外我们将积极争取全国“医疗、医保、医药促进中医药传承创新发展”项目试点市，争取创建张仲景经方重点实验室，和张仲景国医大学省部共建。争取在中医药三医联动上创造南阳模式，推进南阳中医药振兴发展。力争半年全面起势，一年初见成效，三年取得突破，切实利用国家综合改革实验区建设的有利契机，切实发挥好中医药高质量发展“排头兵”“试验田”作用，把中医药打造成为南阳副中心城市一张靓丽的名片。