2021年是“十四五”开局之年，我市中医药工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省市工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，加快中医药强市建设，以传承创新发展为主题，以创建全国基层中医药工作示范市为目标，统筹推进中医药事业和产业发展，助力南阳新兴区域中心城市建设，确保“十四五”中医药工作开好局、起好步。

一、推进国家中医药综合改革试验区建设

1.创新中医药扶持政策。筹备召开南阳市中医药发展大会。全面学习贯彻落实全国中医药大会精神和全省卫生健康大会精神，以国家、省促进中医药传承创新发展文件精神为指导，制定出台《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》、《南阳市现代中药产业发展暂行奖励办法》，设立现代中药产业发展基金。

2.制定“十四五”发展规划。谋划“十四五”工作，制定《南阳市中医药“十四五”发展规划》、《南阳市中药产业发展规划（2021－2025年）》、《南阳市建设张仲景健康城专项“十四五”规划》、《南阳市“十四五”中医药人才教育发展规划》等。  

二、推进张仲景健康城建设

3.推进张仲景健康城重大专项工作。发挥张仲景健康城重大专项牵头部门作用，以重大项目建设为抓手，推动“三园（医圣祠文化园、张仲景健康养生园、张仲景健康产业园）、多支点”建设。以仲景书院、仲景论坛永久会址、国家级中医药博物院等为核心内容，高标准规划建设医圣祠文化园。在县区建设3-5个中医药（艾草）特色小镇，5-7个独具“仲景文化”特色的中医药健康旅游基地，8-10个标志性中医药支撑项目，打造全域生态健康养生旅游，争创国家级中医药健康旅游示范区。

三、推进中医药服务体系建设

4.夯实市县乡村四级中医药服务。建设省级区域中医专科诊疗中心,全面提升三级中医医院综合服务能力，3家三级中医院全部通过三甲评审；遴选1-2家县级中医院培育晋升三级中医医院；强化市级中医重点专科建设；在二级以上中医院搭建仲景经方应用平台，开设经方（仲景）医馆或经方专家诊室、经方特色病区；推动基层医疗卫生机构中医馆提质升级，20%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建成示范性中医馆；开展中医馆、示范村所从业人员适宜技术培训；在全市医疗机构推进规范化灸疗服务三进活动。以中医药综合服务区“仲景苑”建设为抓手，推动县级以上综合医院、专科医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设。

5.加强市县中医院基础设施项目建设。开工建设市中医院新院；抓好镇平、南召两个县中医院“专项债”资金使用工作；加快镇平、方城、桐柏县中医院在建项目进度，确保如期竣工；积极争取新一轮中央投资中医院建设项目资金落地；谋划储备一批“十四五”市县级中医院建设项目。

6.提升社会中医机构服务能力和竞争力。落实《中医诊所备案管理暂行办法》、《南阳市进一步促进社会力量举办中医医疗机构实施方案》，鼓励支持社会举办中医医疗机构。引导走差异化专科专病发展之路，鼓励有基础、有特色、有发展前景的机构加大投入、上等升级、做大做强。

四、推进中医药服务能力提升

7.发挥中医药在疫情防治中的特色优势。完善常态化机制，严格落实“四早”要求，持续强化传染病监测处置能力，落实首诊负责制。发挥南阳中医药资源优势，增强疫病防治能力，积极争取项目建设可转换传染病区，加强中西医协同救治体系建设。加强中医药科普知识宣传，利用中医药治未病特色，引导群众使用中医药预防，发挥艾制品预防作用。

8.抓好公立中医医院综合改革。推进中医医院信息化建设，争取二级中医医院电子病历水平达到3级，三级中医医院电子病历达到4级。推广“智慧医院”。完善以质量效益为导向的公立医院绩效考核机制，二级以上公立中医院100%参加医院绩效考核，提升公立中医院现代化管理水平。推进紧密型县域医共体、医联体建设，促进人才、技术下沉基层。

9.提升中医医院管理水平。认真落实省卫健委《二级以上中医医院“双核心指标”管理评价工作方案（2021年）》，以“双核心指标”考评、民营医院管理年活动和《南阳市一级中医医院绩效考核评价细则（试行）》为抓手，持续提升全市中医医院管理水平和服务能力；。

10.加强医疗质量控制。抓好中医医院医疗质量控制中心建设，完善质控标准，适时开展备案类医疗技术应用督查，不断提升中医药服务能力和质量。建立中医医院感控人员考核和到市级三级医院轮训制度，提升全市中医医院院内感染管理水平。

11.开展公立中医医院巡查工作。围绕公立医院党建、行业作风建设、运行管理三个方面开展二级以上中医医院巡查工作。落实《公立医院内部控制管理办法》（国卫财务发〔2020〕30号），加强公立中医医院运营管理。坚持问题导向，聚焦人民群众不满意的问题，聚焦近年来行风问题高发、机制建设薄弱的环节，聚焦中医医院发展定位、服务质量、管理能力的重点，推动持续改进，走科学化、规范化、精细化管理发展之路。

五、推进中药产业高质量发展

12.推动道地中药材提质增效。以质量和需求为导向，重点发展以“八大宛药”为代表的大宗仲景经方道地中药材生产。鼓励野生抚育、生态种植、仿生栽培，制定道地中药材地方标准。组织中药材良种繁育生产技术培训和技术指导，建立质量溯源档案。稳步扩大种植面积，今年中药材种植面积增加到190万亩，建成道地药材生态种植示范基地5-7家，“定制药园”2-3家。

13.加快艾草产业发展。制定加快艾产业健康发展的政策措施，持续推进《南阳市艾产业发展规划（2019-2023年）》的落实。制定艾草相关地方标准，规范市场管理。推进产业园建设，重点推进以初加工传统产品为主的社旗国医仲景艾草产业园和以精深加工高端产品为主的综保区艾草出口加工产业园建设，培育3-4个大型现代化艾草企业；鼓励新产品研发推广，开发旅游产品，推进艾草日化产品、灸疗养生保健服务进宾馆、进旅游景区。

14.发展壮大中药企业。建设现代中药优势产业走廊，启动建设现代中药产业化公共服务平台和现代中药科技产业园，全力支持现代中药研发和上市后研究评价工作。实施福森药业技术提升项目和中医药产业园建设，做大做强宛东药业、仲景佰信、内乡全宇、镇平利欣等中药生产项目，支持河南文医堂、河南芝元堂、河南华牧等新兴中药企业发展壮大。支持仲景品牌中药新剂型推广应用，开展“仲景智慧药房”建设。

六、推进中医药人才队伍建设和科研创新工作

15.配合做好张仲景国医大学复建工作。积极与国家、省中医药管理部门汇报对接，在规划建设、专家评审、学科设置等方面做好协调配合和服务。

16.加强中医药人才队伍建设。印发《南阳市“十四五”中医药人才教育发展规划》，制定《南阳市“十大名师、名中医”传承工作室建设方案》。继续做好国家“百千万”人才工程（岐黄工程）和省“仲景工程”项目执行及其他中医药教育项目；筹备举办西学中第四期培训班；做好仲景书院第三期招生工作，创新仲景书院教学模式，拓展培训范围。落实好省“369人才工程”，加强基层专业人员中医药适宜技术培训工作。

17.做好中医药科研创新工作。推进医、教、研协同创新发展，推进中医药现代化，鼓励各级各类医疗卫生机构、高校、科研院所成立科研团队，拟定中医药科研课题项目，积极申报国家、省、市中医药科研项目和科研成果奖。落实《南阳市现代中药产业发展暂行奖励办法》，促进现代中药研发和产业化。

七、推进仲景文化弘扬和仲景品牌宣介工作

18.办好主要节会。召开第十五届张仲景医药文化节暨第九届仲景论坛，筹办第四届中国艾产业发展大会，创设“仲景国际灸法论坛”。创新办会模式，提升办会效果。

19.加大中医药科普力度。落实《健康南阳行动方案》，深入开展中医药健康文化“进社区、进校园、进家庭、进机关、进企业、进乡村”六进行动;在全市组织1—2次中医药文化科普宣传活动。组织开展中医药养生保健科普讲座；在市、县城区规划建设中医药文化公园，建设一批“南阳市中医药文化宣传教育基地”。

20.加大仲景文化推介宣传力度。联合各级各类媒体，加大中医药宣传力度，打造仲景文化城市名片。加强仲景文化国际交流合作，推进仲景文化走向世界。

21.挖掘医学古籍和民间传统疗法。整理、研究、编纂张仲景医学古籍。继续开展“杏林寻宝”工程，开展中医世家、宛医流派调查、评定和中医药传统知识收集工作。推进中医药非遗项目建设。

八、统筹推进党建和反腐倡廉工作

22.全面加强中医药系统党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强市直中医药系统党组织建设。加强基层党组织规范化建设，完善党建工作制度，落实好“三会一课”等制度。开展建党100周年庆祝和党史学习教育。做好机关干部培训工作。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。加强意识形态分析研判和风险防范化解，保持正确的政治方向。以庆祝建党100周年为主线，做好党史学习教育。

23.加强党风廉政建设。坚持全面从严治党，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，强化底线思维和红线意识，驰而不息正风肃纪。推进以案促改制度化、警示教育常态化。配合、支持派驻纪检组工作。

九、统筹做好其它各项工作

24.加强法制建设。树立法制思维，促进依法行政。做好《中医药法》《基本医疗卫生与健康促进法》《民法典》等法律法规的宣传普及和贯彻落实。组织法律知识培训和考试，协调卫生监督机构做好中医药执法工作。优化营商环境，做好信用体系建设及诚信相关工作。

25.做好信访稳定和安全生产工作。按照省市要求，做好中医药系统信访稳定和安全生产工作。加强综合治理，推进中医医疗机构“平安医院”建设。

26.抓好精神文明建设。深入宣传推广社会主义核心价值观，做好市直中医药系统精神文明建设，倡导良好医德医风，树立中医药队伍行业形象。抓好文明单位和卫生单位创建工作。

27.统筹做好其它工作。统筹做好乡村振兴、扫黑除恶、京宛协作、人事、财务、老干部、政务公开、工青妇、节能减排等工作，支持中医药社团工作，完成市委市政府交办的临时任务。