内容来源：南阳日报
编者按
11月8日，南阳市“讲政策 讲机遇 讲落实 争一流”大讲堂开讲，本期“大讲堂”，南阳市中医药发展局局长刘玉斌以《传承精华 守正创新 推进我市中医药事业和产业高质量发展》为题，对中医药政策进行解读，对中医药发展形势进行分析，并提出了今后南阳中医药事业发展的工作思路、重点任务以及保障措施。市政府副秘书长张喜雨对“大讲堂”授课情况作现场点评。
本报除对“大讲堂”进行现场直播外，现对相关内容予以摘登，以多种宣传方式全面发力，以此促进“大讲堂”更充分地发挥作用，更好地推动南阳高质量跨越发展。
“讲政策 讲机遇 讲落实 争一流”大讲堂现场
南阳是医圣张仲景故里，中医药文化底蕴丰厚，中药材资源丰富。“大讲堂”上，市中医药发展局党组书记、局长刘玉斌重点对中医药政策进行了解读，分析了中医药发展形势，指出了今后中医药事业发展的工作思路、重点任务，介绍了相关保障措施。
中医药相关政策解读
党中央高度重视中医药工作，党的十八大以来，中医药工作上升为国家发展战略，习近平总书记曾多次就中医药工作作出重要指示。国家也出台了诸多中医药法律法规和政策，如《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》《中医药法》《中药品种保护条例》《关于促进中医药传承创新发展的意见》等。
从这些法律法规和政策来看，总体有5个特点。一是突出中医药的战略地位。二是突出依法发展中医药。三是突出中医药独特作用。四是突出中医药产业发展。五是突出遵循中医药发展规律。这一系列文件聚焦高质量发展要求，在强化中药质量提升和安全保障的同时，结合中医药大健康产业发展的总体部署，强调中医药一二三产业融合发展。为了推进中医药传承创新发展，国家推动修订有关法律法规，进一步建立健全中医药法律体系、标准体系、监督体系、政策体系等，并完善了中医药医保政策。
中医药发展形势分析
目前中医药已传播到世界上196个国家和地区，中医被纳入世界卫生体系，“一带一路”沿线国家建立中医药海外中心17个，30多个国家和地区开办了中医药院校。截至2020年末，全国中医类医院5482个，床位114.8万张。2020年全国中医药产业规模超3万亿元，年均复合增长率20%左右。全国中药材种植面积8939万亩，中药材年产值超过2000亿元，中药材地理标志保护产品254个。
河南省有中医院637家，三级中医院29家（含5家县级中医院）、二级中医院180家。开放床位9.16万张。中药产业方面，全省中药材资源品种2733种，中药材种植面积631万亩，占全国的7.0%，年产值175亿元。
立足南阳中医药发展现状，我市中医药发展有四大优势。一是全国独有的张仲景文化优势。南阳作为医圣故里，仲景文化的发源地，中医祖庭医圣祠奠定了南阳中医药在全国的地位。成功举办了十五届张仲景医药文化节、九届仲景论坛、三期仲景书院培训班，仲景品牌在国内外有一定影响力。二是在全省有领先的中医药事业优势。南阳是全国基层中医药工作先进市、全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市，中医药整体工作位居全国地级市前列。三是具有扎实的中药产业优势。南阳中药材资源丰富，有天然中药材2436种。全省中药材种植面积631万亩，南阳市185万亩，占全省的近30%，南阳市种植面积及年产值均排名全省第一。四是独特的中医药体制机制优势。南阳在全国第一个成立列入政府部门的中医药发展局，成立了以市长任主任的中医药发展委员会，各县市区也分别成立了中医药发展局。市委、市政府印发了一系列政策文件，为中医药发展奠定了坚实的体制保障和政策保障。
我市中医药产业虽然优势突出，但仍存在不足和短板，张仲景品牌影响力不大，优质中医药服务能力不强，中药产业发展能级不高，中医药发展合力不够。新形势下，机遇与挑战并存。党的十八大以来，党和国家对中医药的重视程度前所未有，政策密集，利好不断。今年5月12日，习近平总书记视察南阳并对中医药工作作出重要指示，为南阳中医药事业发展带来了千载难逢的发展机遇。国家、省对南阳中医药工作支持力度加大。市委、市政府高度重视支持中医药工作。特别是在南阳市第七次党代会上对中医药工作提出了新的要求。在刚刚闭幕的省第十一次党代会上，支持南阳建设河南省副中心城市，为南阳中医药产业发展带来新机遇。
我市中医药发展的工作思路与重点任务
我市中医药发展总体思路和主要目标是：深入贯彻落实习近平总书记视察南阳时对中医药工作的重要指示精神，以省市党代会精神为指导，充分发挥全市中医药资源优势，以仲景文化为引领，以培育具有世界影响力的张仲景品牌为目标，以建设国家中医药综合改革试验区为载体，积极创建“全国中医药工作示范市”，努力打造“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都”，走好新时代南阳中医药传承创新发展之路。
到2025年全市“三甲”中医院达到3家，县级中医院全部达到“二甲”标准，择优建设2~3家县级三级中医院。全市新建成10个省级中医重点（特色）专科，20个市级中医重点（特色）专科。全市优质高效中药材种植面积达220万亩，建成30个高标准中药材规范化种植基地，力争进入全国中药制药企业50强2家。全市中医药产值由300亿元增加到600亿元。
到2030年，中医药产业达到千亿产值。（一）建设国家中医药综合改革试验区，打造全国中医高地。1.以市中医院新院建设引领四级中医药服务体系提档升级。2.以国家中医区域医疗中心项目引领中医专科建设跨越发展。3.以复建张仲景国医大学引领中医药教育科研创新驱动。4.以“三名”工程引领中医特色优势充分发挥。5.以中西医结合医疗模式引领中西医融合发展创新中西医结合医疗模式，打造中西医结合团队。6.以“互联网+”引领中医药健康服务数字化赋能升级，加快中医药信息化建设与应用，将中医医疗、养生、保健、康复、健康养老、中医药文化、健康旅游等中医药健康服务与互联网深度融合。
（二）培育千亿级中医药产业，打造全国中医药名都。1.做大做强中药产业。一是以建设道地药材生态种植基地为抓手，提升“宛药”品质。二是以龙头企业为引领，培育壮大新兴主体。三是以产业园和物流基地建设为依托，推动产业集聚。2.规范提升艾草特色产业。认真贯彻落实习近平总书记发展艾草特色产业的重要指示精神，启动实施《南阳艾产业高质量发展倍增计划（2021-2025年）》。3.培育发展健康产业新业态。建成中医药元素突出、宜居宜养宜游的中原地区康养旅游首选目的地。
（三）弘扬仲景文化，打造全球中医圣地。以仲景文化为引领，打造中医药文旅综合体，搭建全要素、多领域、高层次的学术研究与创新发展平台，推进仲景文化传承创新发展。1.打造仲景文化地标。中医祖庭医圣祠由18亩拓展到689亩，建设馆、祠、院于一体的“医圣祠文化园”（张仲景博物院），建成世界一流的中医朝圣拜祖地、中医药文化旅游地、仲景学术思想交流地、高端中医药人才孵化地，打造世界中医药文化地标。2.深入挖掘和传承发展仲景学术精华。在国家中医药博物馆指导下，开展中医中药文物普查工作。3.加强仲景文化交流合作。积极推进南阳中医药参与“一带一路”建设，加强国际合作交流，推进仲景文化走向世界。4.加强仲景文化宣传推介。把仲景品牌作为南阳的一张亮丽城市名片推向全国、全球，在重点城市和重点区域进行宣传推介，讲好南阳中医药故事。
保障措施
南阳坚持传承精华，守正创新，锚定打造“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都”的定位和目标，制定完善保障措施，力争各项目标任务达成实效。
（一）完善领导机制，形成工作合力。全面落实《中医药法》关于健全中医药管理体系的规定，将中医药发展纳入当地经济和社会发展总体规划，依法保护、扶持、发展中医药。
（二）强化政策落实，加大扶持力度。完善我市中医药发展政策，更精准、更有效为中医药发展固本培元，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，推进符合条件的公立中医院建设项目。
（三）积极宣传引导，优化发展环境。积极宣传我市中医药发展总体战略、目标任务、重大举措和重大意义，认真落实《南阳市现代中药产业发展暂行奖励办法》等扶持措施，持续优化中医药发展环境，全力支持中医药企业在我市做大做强。
（四）加强考核评价，从严督导问效。坚持目标导向，建立工作台账，明确责任，加强督促指导。跟踪问效，推进工作落实。不断推进我市中医药工作迈上新台阶。
市政府副秘书长张喜雨对“大讲堂”授课情况进行了现场点评。他说，本次授课深入浅出，对我市中医药事业和产业发展情况进行了全面阐述，讲得很好。特别在全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神的关键时刻，在深入推进南阳中医药振兴发展的新起点，举办这次政策大讲堂非常及时、非常必要。
通过授课，我们对党的十八大以来国家出台的中医药法律法规以及国家有关部门出台的重要政策有了更加全面清晰的认识。2015年以来，仅以党中央、国务院、全国人大名义出台的中医药法律政策就有7项，习近平总书记关于中医药的重要论述和重要指示就有30多次，可见党和国家对中医药工作的重视程度。授课对“一法、一纲要、一措施”的解读，把握准确、重点突出，强化了我们依法发展中医药、保护中医药的责任意识和行动自觉。
中医药形势任务分析到位中医药工作面临的国际、国内形势是什么？河南省形势是什么？南阳的优势和不足又是什么？在讲课中讲得很到位，特别在南阳的形势分析中，总结的“四个优势”“四个不足”比较客观准确。总结优势是坚定信心，扬我所长。查找不足是强化责任，改我所短。对于“四个不足”，我们要认真梳理，有针对性地解决，走出一条具有南阳特色的中医药振兴之路。
中医药重点任务和措施研究部署到位在授课中提出的工作思路很明确，特别是以国家中医药综合改革试验区建设为载体，以创建全国中医药工作示范市为抓手，努力打造“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都”的目标和定位，站位高、标准高、管长远。
围绕发展目标，授课中提出了具体的工作任务，一是建设国家中医药综合改革试验区，打造全国中医高地，二是培育千亿级中医药产业，打造全国中医药名都，三是弘扬仲景文化，打造全球中医圣地，把仲景文化和中医药产业有机结合，以文化引领产业，可以说，这些具体任务有项目支撑，有前瞻性和创新性，可操作性也很强。
中医药保障措施明晰到位授课中对如何做好保障思考得很细，从完善领导机制、加大扶持力度、积极宣传引导、加强考核评价四个方面提出了很好的建议，中医药工作也不单独是中医药发展局一个部门的事，需要各级各部门上下联动，密切配合，齐抓共管，形成合力。在新一届市委、市政府的正确领导和重视支持下，我们有信心、有决心、有能力实现南阳中医药发展的宏伟目标。我们将脚踏实地，担当作为，努力走好新时代医圣故里中医药传承创新发展之路，为南阳实现高质量跨越发展，奋力打造河南省副中心城市贡献中医药力量！
